編輯│李佳妮

國家“十四五”《規(guī)劃綱要》明確“加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。”應急物流體系是我國現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，是國家和社會應對多種安全威脅的重要物質支撐。因此，亟需在“十四五”及今后15年現(xiàn)代物流發(fā)展的宏偉藍圖中，規(guī)劃建設應急物流體系，提升對國家和社會流通體系的支撐和保護作用。

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一、我國應急物流面臨的形勢與挑戰(zhàn)

當前，在我國經(jīng)濟和文化“走出去”倡議下，我國在全球的經(jīng)濟利益和政治權益的安全維護越來越突顯。特別是后疫情時代的國際環(huán)境更趨復雜，對亞裔人種的歧視、科技封鎖限制、以人權為主導的經(jīng)濟對抗此起彼伏，不僅一定程度制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展，更深入地影響到社會的穩(wěn)定安全。國內環(huán)境總體趨勢向好，但由于我國幅員廣闊，旱災、洪水、蟲災、泥石流、臺風、地震等自然災害頻發(fā)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通事故、傳染病疫情、食品安全等社會突發(fā)事件仍然較多，為維護國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)，國家和社會的應急物流面臨巨大挑戰(zhàn)：一是時效性高，突發(fā)事件往往難以預測，應急物流準備和反應時間很短，要求應急物流體系提升快速反應能力；二是專業(yè)性強，應對突發(fā)事件不僅救援力量要專業(yè)，應急物流力量實施伴隨保障，無論從救援環(huán)境的自主適應、救援物資的儲存配送，都需要專業(yè)化的應急物流力量做支撐；三是敏感性高，突發(fā)事件關系民眾生命安全，應急物流全過程很可能暴露在公眾媒體下，稍有不慎就可能造成國際不良影響和社會輿論；四是主體性強，突發(fā)事件救援往往以應急物資保障為核心，應急物流行動成為救援行動主體，以帶動其它行動同步展開。

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二、我國應急物流體系建設現(xiàn)狀

從2003年提出應急物流以來，在國家和政府應急管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，取得了顯著的成效，尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，充分體現(xiàn)了國家和社會應急物流體系的強大抗沖擊能力，有效維護了廣大民眾的生命安全。但是，面臨多種安全威脅，我國應急物流體系建設仍然存在不足之處：

一是操作性法規(guī)相對缺失。我國頒布的《國防法》《消防法》《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法規(guī)，宏觀管理、原則性指導較多，對應急物流指揮、運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)缺乏細化，操作性不強，急需出臺應急物流專項法規(guī)。

二是應急物流相關信息不透明。目前，尚未形成融合軍警民的一體化信息共享平臺，應急物資需求、資源和過程存在“迷霧”，不僅易于造成巨大浪費，更加劇了應急物流運作難度。

三是物資儲備結構布局不盡合理。目前，國家和行業(yè)協(xié)會尚未建立應急物資儲備目錄，部分專業(yè)雖有目錄清單但更新周期較長，導致應急需求與物資儲備品類不匹配、數(shù)量不夠用、布點不近便、儲存不配套。

四是專業(yè)化力量相對缺位。應急物流各功能模塊能力明顯不足，尤其缺乏應急環(huán)境下快速收發(fā)、分揀、配送等專業(yè)力量；應急物流力量與專業(yè)救援力量不匹配，難以滿足專業(yè)配送需要。

三、持續(xù)推進我國應急物流體系建設的建議

（一）逐步健全應急物流法規(guī)標準

應急物流涉及國家和社會諸多方面，要保證應急體系的高效運轉，必須理順社會各層級的供應關系，厘清應急管理與物流各職能部門的界面，區(qū)分各類運輸、儲備、配送等保障實體的社會責任，優(yōu)化國家和社會應急物流運作的流程，合理配置國家、軍隊、政府、企業(yè)、家庭等的應急資源，在國家和社會制定剛性貫徹應急物流的法律和規(guī)范。

首先，在國家層面出臺應急物流管理法規(guī)制度。明確應急管理部所屬應急物流相關機構在統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設、管理等方面的職責；規(guī)范國家、政府、地區(qū)從事應急物流中所承擔責任范圍；規(guī)定動員軍隊、地方企業(yè)和其他支援等力量后的補償機制。

其次，在地方政府層面出臺相關應急物流保障法規(guī)。在國家法規(guī)的基礎上依據(jù)自身區(qū)域特點，明確指揮協(xié)調中各部門應盡的職責，規(guī)范其權責范圍；規(guī)范應急預案編制和演練標準，制定統(tǒng)一的演練行動；規(guī)定軍隊應急物流、普通物流企業(yè)在突發(fā)事件中擔負的具體職責，包括具體業(yè)務配合、信息共享、資源共用等。

第三，在物流行業(yè)層面出臺相關技術和管理標準。依據(jù)應急物流專業(yè)要求，由行業(yè)協(xié)會牽頭，制定應急物流與普通物流企業(yè)（荊門第三方物流，荊門現(xiàn)代倉儲，全國零擔）、軍事應急物流在技術上接軌的標準；規(guī)范各類各型突發(fā)事件中應急物流管理標準；規(guī)定應急物流中依據(jù)貨物特性和服務對象要求實施保障標準；完善物流企業(yè)應具備的應急物流保障效能標準。

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（二）逐步開發(fā)應急物流信息平臺

應急物流信息平臺是解決應急物流中需求、資源和過程“迷霧”的主要手段，應加快整合基于大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、深度學習等現(xiàn)代信息技術，融合軍地資源，構建數(shù)據(jù)共享、數(shù)字可視的信息網(wǎng)絡平臺。

應急物流信息平臺主要區(qū)分數(shù)據(jù)層、算法層、傳輸層和應用層，實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測及發(fā)布、應急物流預案管理、應急物流輔助決策、應急物流可視化、應急物流要素統(tǒng)計分析、捐贈物資統(tǒng)計分析、應急物流法律法規(guī)管理等功能模塊。

為實現(xiàn)應急物流資源在平臺上的實時掌握、共享和溝通，一要推進應急物資編目。應急物資相關數(shù)據(jù)的可視化，是建立在應急物資實現(xiàn)編目編碼的基礎上，應當分別對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等所需應急物資進行梳理分類，完成通用、專用和特需要應急物資的編目編碼，并實現(xiàn)從物資生產(chǎn)出場到用戶使用消耗全過程跟蹤管理。

二要規(guī)范物資數(shù)據(jù)錄入。打破多層級、多部門之間物資資源共享壁壘，加強各類物資資源數(shù)據(jù)通用性整合，將原有各自分散的、不同格式的、不同類別的應急物資資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入到應急物流信息平臺基礎層，實現(xiàn)應急物資資源數(shù)據(jù)基礎錄入的標準規(guī)范，確保國家應急物資資源得到有效利用。

三要建立數(shù)據(jù)核查機制。由國務院（各級政府）、各級應急管理部門及有關軍隊人員，按國家、省、市、縣四級建立應急物資數(shù)據(jù)核查機制，核查上報應急物資數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并對應急物資數(shù)據(jù)及時更新。每兩年或重大突發(fā)應急事件結束后，組織專人進行線上數(shù)據(jù)與線下資源核查，避免因錯誤數(shù)據(jù)誤導應急物流指揮調度。

四要評估優(yōu)化平臺運行。以典型突發(fā)應急事件場景下的演練作為評估平臺運行效能的重要抓手，并對重大突發(fā)應急事件應急物流進行復盤評估，組織專家組對基于應急物流信息平臺所制定的運輸、倉儲、配送、回收等方案進行效能評估，查找問題，優(yōu)化應急物流信息平臺模塊功能和運行流程，提高應急物流輔助決策和資源調度能力。

（三）逐步完善應急物資儲備體系

應急物資儲備是應對突發(fā)事件的重要依托和物質基礎。加強應急物資儲備建設，重點是搞清“儲什么”“儲多少”“儲在哪”“怎么儲”的問題，在國家和社會形成品類齊全、規(guī)模適度、布局合理、配套完善的應急物資儲備格局。

一要實現(xiàn)儲備目錄常態(tài)更新。加快論證形成各級應急物資儲備目錄，梳理建國以來國內發(fā)生的各類突發(fā)事件，區(qū)分傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)類型，統(tǒng)籌考慮可能出現(xiàn)的突發(fā)事件新樣式，調整增加相應應急物資種類，建立定期動態(tài)更新機制。

二要建立物資儲備精準規(guī)模。系統(tǒng)分析各地區(qū)突發(fā)事件及保障物資的歷史數(shù)據(jù)，預測突發(fā)事件的種類、規(guī)模、時節(jié)等情況，逐級提報、綜合測算，形成精準量化的應急物資需求；綜合考慮交通運力、配送網(wǎng)絡、社會資源、生產(chǎn)能力等因素，建立國家和社會各級儲備仿真模型，動態(tài)測算調控庫存量，形成比例均衡、結構合理的儲備規(guī)模，同時建立快速回補機制，確保及時恢復儲備規(guī)模。

三要規(guī)劃應急物資儲備布局。綜合考慮地理環(huán)境特點、物流資源基礎及歷史突發(fā)事件等情況，按照應急物資儲備層級和空間關系，加快構建大型化、綜合化、智能化的物流樞紐，形成物流通路順暢、樞紐節(jié)點銜接的應急物流骨干網(wǎng)絡；綜合考慮保障區(qū)域、生產(chǎn)能力和物流能力等因素，優(yōu)化承儲企業(yè)的地理空間分布，充分利用社會物流資源，規(guī)劃論證覆蓋國土全域的應急物資儲備布局。

四要集約應急物資儲存方式。按照各級應急物資儲備目錄，將儲存物資分揀組套，集裝化儲存管理，形成綜合性單元模塊，便于精準調撥快速配送；集約實物、經(jīng)費、技術以及生產(chǎn)能力儲備等方式，探索形成一線救援機構、應急物資倉庫、代儲企業(yè)三級儲備體系，形成前后銜接、快速響應、持續(xù)穩(wěn)定的供應鏈。

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（四）逐步建強應急物流專業(yè)力量

專業(yè)化應急物流力量是實現(xiàn)快速、高效救援的關鍵。應對自然和社會突發(fā)情況，需要專業(yè)化救援隊伍，專業(yè)化救援隊伍需要專業(yè)化物流力量做支撐，必須著眼專業(yè)化救援的能力需求，有重點地加強應急物流專業(yè)力量。

首先，依托現(xiàn)有物流體系建強專業(yè)力量。根據(jù)各區(qū)域突發(fā)事件特點，區(qū)分物流園區(qū)、物流中心、配送中心構建應急物流力量體系。應急物流園區(qū)，突出綜合調度、物資儲存、流通加工、多式聯(lián)運轉換等綜合保障能力；應急物流中心，突出區(qū)域集散、集裝集卸、單元化儲存等中轉銜接能力；應急配送中心，突出快速接收、分揀組套、精 確前送、伴隨救援等面向用戶的專業(yè)服務能力。

其次，著眼保障場景研發(fā)專用裝備。針對邊遠山區(qū)、海島等特殊地理環(huán)境，大力研發(fā)無人化、全地形化運輸配送裝備；針對高寒、高溫、高濕、高鹽、抗震等特殊條件環(huán)境，重點研發(fā)物資儲存、包裝裝備；針對有毒氣體、易感染、輻射強等惡劣環(huán)境，集中研發(fā)高防護、自裝卸、遠程遙感的搬運、分揀裝備等。

最后，強化應急物流專業(yè)人才隊伍。根據(jù)應急物流崗位能力需求，重點培養(yǎng)統(tǒng)籌能力強、管理素質高、專業(yè)技能全的指揮管理人才；重點鍛煉快速分倉布局、港口裝卸搬運、集裝包裝作業(yè)、大貨司機等一線關鍵崗位人才；重點扶持精研保障預案、演練指導、輔助決策的專家型人才，逐步形成三位一體的應急物流專業(yè)人才體系。

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【參考：楊子健、李威《國家物資儲備履行應急職能的思考》；霍永強、于波、王梓寧《基于突發(fā)自然災害事件的應急物流體系改善建議》；楊山峰《基于突發(fā)事件救援的我國應急物流保障機制構建》】

（本文發(fā)表于《快運物流》雜志2021年4月刊，物流“十四五”專題（二））

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